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“相信社區矯正的力量” ——第四屆海峽兩岸暨香港澳門社區矯正論壇速寫

  • 點擊量:1096    更新時間:2017-7-10 17:03:35

“相信社區矯正的力量” ——第四屆海峽兩岸暨香港澳門社區矯正論壇速寫


“兩岸四地”在社區矯正研究和事務工作中做了很多探索與嘗試。第四屆海峽兩岸暨香港澳門社區矯正論壇,專家學者圍繞社區矯正是否用警、民間機構如何介入等問題展開了廣泛討論。

 

□本社記者 李曉健

 

為做好第四屆海峽兩岸暨香港澳門社區矯正論壇的發言,亞洲犯罪學會會長許春金教授“準備了三個月”。這讓論壇發起人北京工業大學張荊教授非常感動。

從2004年第一屆海峽兩岸犯罪學論壇召開,到第四屆海峽兩岸暨香港澳門社區矯正論壇開幕,張荊教授親歷了“兩岸四地”社區矯正研究者和實務人員13年來的每一分努力和付出。

同為見證者,臺北大學原校長侯崇文表示:“我們的論壇,直到今天仍舊不改初衷——相信社區矯正的力量。”

 

匯聚湘潭共聚盛會

 

6月24日至25日,第四屆海峽兩岸暨香港澳門社區矯正論壇在湖南湘潭召開。

來自司法部、湖南省司法廳、中國社科院法學所、中國政法大學、臺北大學、北京工業大學、東吳大學、中央司法警官大學、湖南大學、湘潭大學、西南科技大學、香港大學、澳門大學以及社區矯正實務部門和科技企業等單位的百余名專家學者參會。

原司法部社區矯正局綜合處處長王旺林蒞臨會場,并表示,社區矯正場所是一個體系和系統,因其涉及矯正發生的環境,所以是一個值得研究的課題。

他介紹,目前司法部關于社區矯正大數據和信息化智能化建設已有進一步的安排,具體涉及平臺建設、社區矯正中心的建設、社區矯正系統信息的上下互通、與公檢法機關的互聯互通、遠程視頻督察系統、微信互動應用、定位的技術及手段、社區矯正的大數據和智能化等等。

湖南省司法廳副廳長傅莉娟注意到,社區矯正目前已經成為許多國家占主導地位的行刑方式,也已經成為各國刑法體制改革的趨勢。

隨后,她著重介紹了湖南的社區矯正。從2008年,湖南省此項工作開始試點,并在2015年、2016年連續兩年將社區矯正建設納入了民生項目,建立起了一套社區補充矯正體系。充分運用信息科技手段對社區服刑人員實施動態管理,有效預防了托管、漏管現象,充分幫助社區人員解決就業、就學、最低生活保障等問題。

 

“一人一策”民間參與矯正

 

在美國,監獄關押一個犯人的成本約在2.5萬至4萬美金,相當于一個人上大學的費用。其他各國雖稍有差別,但社會成本也相當高。

“鑒于成本壓力,社區矯正是一種刑事司法替代刑的選擇。”許春金教授的這一主張,引發了與會專家和學者的共鳴。他主張善用社區的力量與資源,來協助犯罪者復歸。

以臺灣的社區矯正為例,其以人本思想出發,本著社區安全保護、實踐正義,來建構個別化矯正方案,達到了矯正人員復歸社會的目的。

隨后,許教授播放了相關少年矯正視頻。其中,未成年人矯正人員在牧師的幫助下騎著獨輪車二十天環游臺灣,一些重罪少年在民間社團的幫助下練習打鼓,磨練意志、建立自信,最終回復社會的種種嘗試,讓人印象深刻。

“剛才兩個短片雖然很短,但是依然給人以一種振奮的感受。”司法部預防犯罪研究所研究員魯蘭表示,青年是祖國的未來,他們雖然犯罪在人生路上跌倒了,但是經過騎單車環島等一人一策“開藥方”的矯正方式,仍然可以看到青年人可矯正可塑造的潛力。

魯蘭建議,在未成年人的矯正上,民間機構可以發揮重要的作用。

這一點得到了張荊教授的認同。張教授長期研究日本社區矯正制度。日本社區矯正更堅持“社會保護”,政府只是立法資助指導。2015年,日本有社區矯正保護援助機構345所,而更多把社會保護主體放在民間,鼓勵民間系統積極參與。

一般國際社會共同認為,如果能夠有一個好的制度設計,社區矯正的費用比監獄刑要少12倍以上。“通過社區矯正來節省司法成本,也是我們做社區矯正的重要初衷。”張荊如是說。

 

學術爭鳴各抒己見

 

根據世界各國社區矯正管理內容的側重點不同,上海政法學院教授劉強將其分為懲罰監管型、保護型和福利型。

劉教授指出,我國大陸社區矯正的基層管理機構是司法所,司法所除了社區矯正外還包含其他八項工作,難以成為專業化的社區刑罰執行機構。

他建議在縣級設立專門的社區矯正機構替代司法所,可根據需要下設分支機構,打破鄉鎮街道行政的區劃。根據縣級社區服刑人員的數量合理設置人民警察,作為我國法治隊伍的組成部分,在現階段設置管理社區服刑人員的人民警察是符合我國國情的。建立專門機構并不影響社會力量廣泛參與對社區服刑人員的教育矯正和適應性幫扶。并建議將國家和省級社區矯正管理機構與監獄管理機構合并為刑事執行局或罪犯管理局,在省級以下的社區矯正機構應向垂直管理的方向發展。

“垂直管理不無道理。”湖南省社區矯正管理局局長候遷廣也在思索“鄉鎮司法所能否承擔起社會矯正的監督管理”的問題。

他表示,鄉鎮司法所一個工作人員要管八九十位社區服刑人員,監督管理現狀堪憂。如果實現垂直管理,可由專業化的隊伍,動員社會力量廣泛參與社區矯正。

西南科技大學教授何顯兵“堅決反對省級以下垂直管理”。他認為,在中國大陸,社會資源幾乎都掌握在基層政府手里,如果垂直管理的話,基層政府的資源有可能不再向矯正傾斜,“社區矯正就不再稱其為‘社區矯正’,只能叫‘非監禁矯正’”。

中國政法大學犯罪和司法研究中心主任王順安教授就劉強教授的觀點做出了學術回應,提出了自己的觀點,并與劉強老師就四種人、刑罰執行、人權、濫用懲罰以及不公平性等進行了熱烈的學術研討。

對與會學者爭論比較激烈的社區矯正的用警問題,魯蘭也表明了自己的態度。她表示,如果法律規定監禁刑與非監禁刑都要用警察,且成立的話,沒有論證必要。但如果社區矯正在用警問題上,實施部分轉警就值得討論,“如弄得不好,現有矯正隊伍因穿制服和不穿制服的區別,在未來精誠團結上,不是與公檢法配合的問題,而是矯正隊伍中穿警服和不穿警服人的配合問題。”

 

構建大數據助力社區矯正

 

中國政法大學犯罪大數據研究中心主任劉邦惠教授在2010年接觸社區服刑人員評估問題后,就開始思考社區矯正與監獄矯正的異同,社區服刑人員危險性評估的內容構建,社區服刑人員危險評估系統數據的處理以及評估結果的展示,社區服刑人員危險性評估與信息化建設的關系等問題。

就社區服刑人員及其社會交往問題,劉邦惠教授曾做了大量訪談。他發現,有些社區矯正人員重新犯罪與沒脫離原有環境中不良交往的朋友有很大關系,并且再考量犯罪危險性時,不僅包括對他人的初犯和再犯問題,還應把對自己的傷害也考量在內。

劉邦惠教授在構建危險評估系統時,將性別、年齡、罪行、經濟狀況等基本信息都羅列在內。除此之外,矯正人員的現行犯罪和犯罪歷史,反社會人格、反社會交往、反社會態度、家庭與婚姻、教育與公眾、娛樂和休閑,甚至物資濫用等因素都與重新犯罪的關系非常緊密。

劉邦惠教授表示,這些問題“我覺得還有待大數據的分析后,才能做出結論”。

“社區矯正工作作為一項綜合性業務,必然會受到大數據的挑戰。”中國政法大學犯罪大數據研究中心執行主任姜斌祥教授認為,必須以發展的理念,辯證地分析大數據對社區矯正工作的影響,創新出高效的處理措施,充分發揮大數據的價值。

大數據有數據量巨大、數據種類多、價值密度低且數據價值高等特點,符合現階段社區矯正工作領域內信息發展的規律,是一個有生命力的新事物。

姜斌祥教授表示,本次論壇給社區矯正的理論和實務研究帶來了AI和大數據的新鮮研究方式和手段,這在之前幾屆是沒有過的。它基于犯罪心理學和數學結合,并利用人工智能、機器學習、深度學習和數據挖掘技術多學科邊緣結合建模,通過智能模型對海量的靜態數據、動態數據、定性數據、定量數據、結構化數據、半結構化數據以及非結構化數據進行學習訓練和分析,獲得各類數據產生的內在原因,進而預測評估社區服刑人員的再犯危險性評估、心理矯正輔助以及日常智能管控,預測其再發生犯罪的概率及發展趨勢,并對相應社區服刑人員進行分級處理,以此來實現對社區服刑人員智能管控目的。

人工智能和大數據時代的到來,給社區矯正帶來了前所未有的機遇,目前,許多社區矯正工作實務部門已經建立起一部分信息處理平臺,但整體尚未達到大數據和智能化狀態,基于大數據和人工智能的智能水平有待提高。

持續兩天的會議,從社區矯正立法和制度建設研究、社區矯正實務和實證研究、特殊人群矯正研究、社區服刑人員危險性評估技術和工具研究、社區矯正大數據智能化研究等多個方向做了深入的探討與研究,并就恢復性司法和用警焦點問題進行了對話式探討。



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